2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是甘肃建投深化改革的元年,是战略变革、定位调整、产业转型的关键之年。

2019年,甘肃建投保持了稳中有进的发展态势,在2020年工作会上,确定了今年完成经济总量、订单、营业收入、利润几个关键指标。要完成这几大指标,推进改革不断深化,除了传统的“建”之外,“投”的作用至关重要。

2019年9月29日,甘肃省政府批复甘肃建投为国有资本投资、运营公司试点单位之一。根据2020年工作会精神,甘肃建投将在2020年实现国有资本投资公司改组工作,继续扩大投资在企业经营中的比重,实现由建筑承包商向建筑服务商、投资运营商的战略转移。

那么,将如何加速推进企业改组,以投资引领甘肃建投改革转型呢?

党的十八届三中全会提出,要“以管资本为主加强国有资产监管”,党的十九大报告更是明确提出,要“做强做优做大国有资本”。多位专家认为,从管资产到管资本为主,从做强做优做大国有企业到做强做优做大国有资本,这是认识上的一次重大飞跃,对推进新一轮国企国资改革有着关键性的指引意义。

在这方面,甘肃建投一直准备着。改组国有资本投资公司是省委省政府的战略决策,是甘肃建投前所未有的重大历史机遇,具有划时代的里程碑意义,完成改组是2020年的头等大事。由“管资产”向“管资本”转变,是甘肃建投未来要进行的“二次创业”, 从工作会报告来看,2020年关于如何定位企业功能,把握投资职能,打造投融资平台,甘肃建投的举措扎实明晰。

公司制改制为由“建”到“投”奠定基础

近年来,甘肃建投深入贯彻落实中央、国务院和省委省政府有关深化国有企业改革的决策部署,扎实推动企业改革不断向纵深发展,多项重大举措相继落地,重点难点问题不断取得新突破。在全面进行公司制改革的基础上,从全民所有制企业改制为国有独资企业,从政府企业到有限责任公司,这也是“老国企”的“新身份”,但公司制改制绝不仅仅是换个名字、改个身份这么简单的事情。

公司制改制是深化国企改革的重要内容,全国国有企业公司制改制面达到90%以上,有力推动了国有企业政企分开,公司法人治理结构日趋完善,企业经营管理水平逐渐提高。十九大报告在总结国企改革成就的基础上提出,要深化国企改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业。未来深化国企改革的重点工作,将从改革设计与战略部署转向具体方案制定及任务落实。推动国企改革举措的全面落实,必然需要公司制改制的有力支持。最新信息显示,中央企业集团层面公司制改制方案已全部批复完毕,各省级国资委出资企业改制面达到95.8%。

目前,集团总公司及下属9户企业公司制改制有序推进,完成了改制资产评估工作,集团总公司资产总额达858亿元。2020年,甘肃建投将继续在完善公司治理结构、加强党的领导、落实董事会职权、深入推进国企三项制度改革等方面发力,建立有效制衡的公司法人治理结构,真正形成市场化经营机制,增强企业核心竞争力,为甘肃建投由“建”到“投”的转型的培育奠定坚实基础。

混合所有制改革 激发企业内生动力

在进行公司制改革的同时,甘肃建投积极推进股份制改革,引入各类投资者实现股权多元化,积极稳妥推进混合所有制改革。

有关专家指出,国企完成公司制改革,有利于积极推进股份制改革,引入各类投资者实现股权多元化,探索建立优先股和国家特殊管理股制度;同时,推动在国有企业形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。国企公司制改革更名只是第一步,国企由全民所有制企业改制为有限责任公司,最显著的变化之一是治理结构的变化,最终目的也是促成国有企业治理结构和经营机制的改变。国有资本转化为股权或股票后,可以按照经营资本的要求去运作,转让、交易给其他投资者,既可获益,也可转移风险,促进了国有资产的合理流动和优化配置,盘活了国有资产。

集团专题研究部署混改工作,在摸底调研基础上确定了首批推进的9个混改项目,涉及集团总部及所属8家单位,分别为:中甘国际华陇(加纳)集团公司、甘肃第一建设集团有限责任公司、甘肃第四建设集团有限责任公司、甘肃第六建设集团股份有限公司、甘肃第七建设集团股份有限公司、甘肃一安建设科技集团有限公司、甘肃建投土木工程建设有限公司、甘肃省建设设计咨询集团有限公司。

截至目前,甘肃建投共有二级子公司49家,混改企业户数占比18.3%,混改企业资产占比59%,引入非公资本金1035万元,未进行资产证券化,目前已完成混改项目4项。

深化产融结合模式 势在必行

产融结合是甘肃建投做大做强的重要战略性举措,早在“十二五”“十三五”,甘肃建投就提出了以投融资为六大板块之一的战略规划,但是10年间的发展来看,投融资在总产值中占比并不大,但经过十年间的探索发展,甘肃建投于2019年4月成立华陇国际产业投资集团,以国有资本运营为抓手,以金融服务为重点,倾力打造一个集股权投资、资本运营、资产管理为一体的投融资平台。

企业是一个运用资本进行生产经营的单位,任何企业的生产经营都是以资本作为前提条件,如果没有资本,生产经营就无法进行;如果不进行生产经营活动,资本增值的目的就无法实现。因此,资本经营要为发展生产经营服务,并以生产经营为基础。通过资本经营,搞好融资、并购和资产重组等活动,增加资本积累,实现资本集中,目的是要扩大生产经营规模,优化生产结构,提高技术水平,以便更好更快地发展生产经营,提升企业综合实力。

2019年第四季度,甘肃建投与我省多个市州密集签署了合作协议,2020年,甘肃建投将加大重大项目投资、产业投资、区域性战略投资,大力实践投资带动工程项目,用资本撬动项目,探索“基金+”“股权+”等模式承接项目。拓展投资项目,强化投资风险评估,审慎拓展PPP业务,在稳健开展投资业务的基础上,做深做透目标投资市场,坚守投资底线,提高项目投资拓展质量。

开启多元融资渠道 解决发展瓶颈

2019年,甘肃建投与民生银行、中金等多家信托机构合作,积极探索多元化融资渠道。2020年将加大发行债券、资产证券化、供应链、融资租赁、股权融资等融资业务,加快推进资金结算中心向财务公司转变,提高在资本市场的知名度和话语权。

资本运营的对象,或是一种形态的资本,如金融资本,或者是两种形态以上的资本,如运营生产资本、商品资本、房地产资本等。资本的各种形态必须投入到某一经营领域之中或投入多个经营领域之中,即投入到某一产业或多个产业之中,才能发挥资本的功能,有效利用资本的使用价值。资本作为生产要素之一,必须同其他生产要素相互组合,优化配置,才能发挥资本的使用价值,才能创造价值。集团将运用直接投资、间接投资和产权投资等方式,为建安、房地产、工业装备制造等专业板块有效地运用资本,合理地配置资本,盘活存量资本,加速资本周转,提高资本效益。

2020年初,甘肃建投首个公司债的发行,标志着甘肃建投开始走向资本运营道路。未来将以设立基金、发行债券为抓手,依托银行综合授信和产业基金,打造具有较强支撑力投融资平台,而华陇产业投资集团将是甘肃建投旗下第一个资本化运作的专业平台,在专业化的道路上任重道远。

2020年是甘肃建投转型国有资本投资公司的关键之年,尽管防控新冠病毒肺炎疫情的任务重大,但是,甘肃建投提出,要科学处理好改革、发展、管理、稳定之间的关系,确保“目标不动摇、标准不降低、工作不松劲”,通过科学有序组织,全力确保机构改革、体系改革等一系列事关重大举措有序推进,未来甘肃建投将继续扩大投资在企业经营中的比重,实现由建筑承包商向建筑服务商、投资运营商的战略转型。

记者：顾轩之